国企改革全面提速

 

 

2015年9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。

 

国企改革相关配套文件的出台,将循序渐进并各有所侧重。国企分类、员工持股、国有资本布局结构调整等文件有望先行,特别是国企分类,是后续改革的基础性设计之一。另外,国有资本布局结构调整也有望在近期出台,这些政策将为下一步深化改革提供操作指南。

 

 

国企分类

 

根据指导意见,把国有企业分为商业类和公益类两类。之所以这样分,一是充分考虑企业功能的多重性、复杂性,分类宜粗不宜细。二是充分考虑到企业所属行业特点和发展趋势,同时还要考虑国有企业现在大部分都是混业经营的,要看主业、看发展。三是充分考虑企业不同发展阶段的特点,在相对稳定的基础上对企业功能定位进行动态调整。四是充分考虑各地不同发展实际,在遵循国家统一分类思路原则的前提下,允许各地结合实际,划分并动态调整本地国有企业功能类别。

 

总体上看,目前国有企业已经进入了资本资产化、股权多元化的发展阶段。全国国有企业改制面达78%,中央企业及其所属子企业改制面从2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末,国有控股上市公司达1075家,其中,中央企业控股的上市公司376家;中央企业资产总额的54.9%、净资产的49.5%、营业收入的59.8%、利润总额的65.7%,都集中在上市公司。

 

 

员工持股计划

 

从2014年6月证监会发布《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》后,部分国企已试水员工持股。截至2015年12月,总计有50家国有控股上市公司公布了员工持股计划,其中已经实施员工持股计划的上市公司有4家,已经得到股东大会审议通过的有30家,已经得到董事会审议通过的有15家,此外还有2家上市公司的员工持股计划终止实施。

 

 

薪酬改革

 

随着央企高管薪酬改革的实施,地方国资委下属国企高管薪酬改革也在推进之中,目前已经超过十省相继制定出国企高管改革方案并递交人社部,而个别市属国企的薪酬改革方案的审批也正在加速推进。

 

根据薪酬改革划定的时间表,2016年大部分薪酬改革方案将落地,高管降薪约20%至30%。在限制薪酬的同时,扩大市场化选聘将成为下一步深化国企薪酬改革的重要内容。

 

 

2016年改革重点

 

对于2016年国企改革,在跨年之际已经出现多方推动力量。12月9日的国务院常务会议上,提出当前央企的核心工作,是“提质增效升级”。12月11日,在国务院政策例行吹风会上,国务院国资委再次将焦点对准“僵尸企业”。对于“僵尸企业”将坚持分类处置,积极推动兼并重组,强化管理一批,淘汰落后一批。

 

展望2016年,国企改革将沿着国资管理体制改革、推进混合所有制、完善国企薪酬激励、加快国企兼并重组四大改革重点推进。

 

具体而言,国资管理体制改革将在国企分类监管、权力清单等领域突破,特别是突出从管企业向管资本转型,国有资本投资运营公司将成为管资本重要的推手;推进混合所有制发展,主要是通过以股权换机制,通过股权结构不断优化,建立规范的公司治理结构,解决国企市场化机制的问题,为后续市场化激励机制等奠定基础;国企薪酬体系、激励机制改革有望加速推进,混合所有制企业员工持股等文件有望很快出台,且“力度超出预期,值得市场期待,其中员工持股比例有望超预期”;国企兼并重组指向国企“提质增效升级”等发展方向,2016年央企改革重组仍是热点,其中围绕产业链上下游进行整合将是央企整合重点发力的方向。

 

2016年,国企改革将做好增量,增量向“中国制造2025”、战略新兴产业等靠拢;将盘活存量,推进央企重组,形成有效竞争的产业结构;将主动减量,清理退出一批“僵尸企业”。