关键事件1:独生子女政策终结 中国进入二孩时代

 

 

【背景】

 

我国生育政策经历了一个漫长的发展过程,20世纪70年代中央明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个”;到2013年十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”,2014年单独二孩政策顺利落地;到2016年全面实施一对夫妇可生育两个孩子,可见生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。

 

 

 

独生子女政策终结中国进入二孩时代

 

 

【解读】


在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后,我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快,而是临近超低生育率水平、人口红利消失、人口老龄化、出生性别比失调等问题。

 

 

生育率超低

 

上世纪70年代,为控制人口过快增长,缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系,我国开始全面推行计划生育。进入新世纪,我国人口发展呈现出重大转折性变化,尽管人口基数大的基本国情未根本改变,但生育率低、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。


最新一次人口普查的结果显示,中国目前的人口已超过13亿,但中国生育率已降至1.18的低水平,多年处于世界低生育水平国家行列,远低于欧美发达国家和东亚邻国。

独生子女政策终结中国进入二孩时代

 

 

 

老龄化加速

 

目前,老龄化成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示,2014年中国60岁及以上老人2.12亿人,占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿人,占比10.1%。


改革开放以来,人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。但我国劳动年龄人口已经开始减少,年轻劳动力出现急剧萎缩,同时养老负担加大。


因此老龄化加速、少子化严重的当下中国,正需要这样一次婴儿潮,为未来数十年的经济发展带来持久动力。

 

 

再生育意愿下降

 

单独二孩政策实施的2014年我国出生率比上年提高0.29个千分点,有一定的效果显现,但没有完全达到预期目标。经过30多年,整个国民的生育观念已经发生了转变,再生一个的经济压力、照顾孩子的人力成本、孩子的教育成本等等问题,导致再生育意愿下降。


因此全面放开二孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力,增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。


《全国人大常委会关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定》于2016年1月1日起实施,明确“提倡一对夫妻生育两个孩子”。同时独生子女奖励按照“老人老办法、新人新办法”执行,法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。


同样,生育政策也影响到企业的管理,招聘压力加大,三期女员工管理成本加大,用人单位的管理成本和法律风险必然会大幅增加。